历代有作为的皇帝在新王朝创建伊始，改革政治，颁布利民措施，以便让子民修（休）生养息发展生产，从面可以富国强兵。早在战国时期法家学派的著作《商君书》中就有论述：“为国之数，务在垦草”。中国历史上自周朝始就有皇帝亲农，皇后亲蚕的传统
