熊希龄原在唐绍仪内阁中做过财政总长,这次他挟进步党之势力,网罗了梁启超、张謇、汪大燮等名流,组成了号称第一流的人才内阁,其阵容之豪华,就连国民党也得甘拜下风。不过,由于当时的国民党(此国民党非1920年后改组后的国民党)是国会第一大党,让袁世凯备感威胁。