《凤凰周刊》记者/李克难

国际足球联合会（FIFA）的腐败丑闻两个多月以来始终令人关注，案件目前还在进展中，无人知道最后会如何收场。

数十年来,国际足联一直被腐败丑闻所缠绕。这个掌握着上百亿美元收入、垄断世界上最流行体育运动管理和最火爆竞技赛事的超级国际机构鲜有问责。现任主席布拉特进入国际足联工作已有40年之久，其从1998年即开始执掌国际足联，至今已17年。此番随着一系列腐败证据被曝光,美国、瑞士等国家的司法机关开始介入,同时伴随着内部的权力斗争,国际足联的权力黑幕才逐渐被撕开。

对中国而言，国际足联腐败案并不只是一个围观看热闹的国际体育新闻，而是具有现实意义的事件。一方面，与中国大陆的反腐败浪潮相契合，国际足联发展与堕落的历程,充分反映了竞技体育在全球化、商业化浪潮中面临的治理困境,同时还揭示了权力腐败的普遍规律。这些负面教训以及此番针对国际足联的反腐行动可供中国作为借鉴。

另一方面，对于希望走向世界的中国足球而言，国际足联腐败案也更加清晰地让人明白，足球不仅仅是单纯的十一人对十一人的竞技,背后还有更为复杂的足球政治名利场。今年3月,中共深化改革领导小组出台了《中国足球改革发展总体方案》,这是中国有史以来最高级别的关于足球的规划，其中将成功申办男足世界杯作为远期目标。而这次针对国际足联的反腐调查，重点已经越来越集中到2018年、2022年两届世界杯申办过程中的贿选黑幕,俄罗斯与卡塔尔的世界杯主办权也变得越来越不明朗。这无疑给中国尽早成功申办世界杯提供了意外的机会。

目前中国国内已进入足球快速发展的时代,但在国际足球政治中还未摆脱多年来只是扮演看客的角色，当然这与中国足球竞技水平总体不高有现实联系。国际足联反腐案则说明，一国在国际足球政治圈中的地位,并不总是与该国的足球竞技水平划等号的。从这个角度而言，中国应该积极研究当前国际足球政治，抓住难得的机会，彻底提升在国际足球圈的话语权。

挖粪记者遇上FBI

说起今年的国际足联反腐风暴，白发苍苍的苏格兰人、BBC记者安德鲁·詹宁斯不能不被关注。如同和国际足联结仇一般，安德鲁·詹宁斯十多年来锲而不舍地挖掘国际足联的腐败内幕。2006年，詹宁斯出版《犯规! FIFA黑幕:国际足联的贿赂、选票操纵和球票丑闻》一书，并从2006年开始，在BBC《万花筒》节目中播出其揭露国际足联内幕的系列纪录片。

詹宁斯在《犯规!》一书中如此描述国际足联执委们的生活:

“身居此职的人在余生中可以拿着高薪大肆花钱、坐着头等舱、下榻豪华酒店;不光是这些，等他们功成身退的时候，还能被授予荣誉会员资格、在各种委员会中任职、享受世界杯赠票，一直到驾鹤西归。权力能使鬼推磨。富有的国家会跪在地上求你让他们举办世界杯、青年锦标赛和女足赛事，无数人会把伺候好你当成奋斗的目标。”

书中还提到，国际足联的高官们在财务上的宽松。执委们可以在无证明件的情况下提出报销申请。不用担心保存收据和账单，“如果愿意的话，他们可以随心所欲地提出报销，要拿多少拿多少”。

詹宁斯的调查方法在于获取文件。“我只要有你的文件就能知道你的一切。”在《万花筒》节目中播出的纪录片中，詹宁斯都提供了一些国际足联内部财务文件，显示那些蹊跷的秘密账户不断获得汇款。

辛勤“挖粪”的詹宁斯也没有少被国际足联“照顾”，他成为了唯一一个被禁止参加国际足联新闻发布会的记者，只得屡次借助同行向国际足联提问。

2009年，詹宁斯接到一个匿名信源的电话，通知他到伦敦某办公楼里见一些重要的人。詹宁斯如约而至。与他见面的是三位操着美国口音的男子。他们拿出名片:FBI特工！

今年才被奥巴马任命为美国总检察长的洛丽塔·林奇当时还是纽约地方的检察官。似乎在更早的时候，林奇已经对总部设在迈阿密、秘书长办公室则在纽约的中北美及加勒比地区足联产生了兴趣。

2010年12月，FBI开始对当时的美国足协主席、中北美及加勒比地区足联秘书长和国际足联执委成员查克·布雷泽展开调查。2011年8月，美国联邦税务局（IRS）也开始对布雷泽涉嫌偷漏税款进行调查。12月，前述两个机构开始进入联合调查。

根据美国法律，个人收入无论合法非法，都需缴纳相应税款。即使这个人的款项存在外国金融机构中，外国金融也需要为美国执法部门提供协助。因此，制服布雷泽，只需要证实他漏税即可。而此前詹宁斯向FBI和IRS提供了一份秘密的中北美及加勒比地区足联的财报。据称，这份文件里包含着数百万神秘款项的记录。

“他吃起东西来就像今天是世界末日一样。”据美国媒体报道，在纽约生活的布雷泽过着极为奢侈糜烂的生活，体形已经有450磅重。在2007到2009年，他曾用中北美加勒比足联账户中的约150万美元购买两套豪华公寓，其中一套被转到他的公司名下。布雷泽还以中北美加勒比足联资金83.7万美元租下纽约寸土寸金的第五大街上Trump Power的第49层整层，还动用每月6000美元为自己的爱猫租下一套公寓。

偷逃报税数额超过千万美元，已经足以让布雷泽坐上20多年牢。但这位体态臃肿的大胡子还有更大的价值。从2011年12月起，布雷泽成为了FBI和IRS的污点证人和卧底。据美国媒体报道，布雷泽曾在钥匙链上装上窃听器，参加了包括2012年伦敦奥运会在内的多次重要会议。不仅如此，一份44人的国际足球官员的名单，被布雷泽确认为美国警方监听的对象，布雷泽则成为美国警方不可多得的、了解国际足球权力圈人际关系的重要渠道。

身患结肠癌的布雷泽在2013年辞去美国足协主席职位后便从足球圈消失，现在在纽约北部一家医院接受治疗。近日，他也被国际足联处以终身禁止参与足球事务的重罚。

今年5月27日，在掌握充分证据之后，瑞士警方从Baur au Lac酒店逮捕了七名国际足联高官，走出酒店时，为防止被媒体的摄影镜头拍到，警方一路用酒店的床单将被捕人员的头部挡住。

“酒店的床单从某种程度上就像FIFA的官员一样，他们看起来很干净，但其实大家都知道他们有多脏。”脱口秀节目《上周今晚》的约翰·奥利弗吐槽道。

改变由此开始?

似乎受到美国同行的刺激，自己家门口的丑事被大洋彼岸的美国人盯上了，瑞士人也要有所行动。

在应美国要求逮捕七名国际足联官员半月后，瑞士警方突袭国际足联总部，将国际足联现任主席布拉特、秘书长瓦尔克的办公室查了个底朝天，电脑中的资料全部被拷走。根据一位内部人士透露，瑞士方面正在调查关于2018年与2022年世界杯申办的相关资料，特别是资金转移的情况。瑞士联邦警署的信息技术专家和金融专家已加入其中，从卷帙浩繁的资料中寻找证据，而大部分的资料都属于电子信息。

瑞士总检察长迈克尔·劳伯向外界证实，瑞士警方正在调查2018年与2022年世界杯申办的腐败问题，由于信息量大，调查可能会是一个较长的过程。

在当选国际足联主席后的第四天，布拉特宣布辞去刚刚当选的主席职位，国际足联主席将在下一次足联大会上再次选举。

“别急，他可不是真正的辞职。要知道布拉特仍然在他的主席办公室里执掌着国际足联，要知道这是一个曾经两次声称不再竞选国际足联主席的人。”迈克尔·霍须曼告诉《凤凰周刊》。

不久，布拉特果然又反悔了。“我没有辞职，我把我自己和我的职务交给国际足联大会。”据瑞士媒体报道，布拉特在一次国际足联博物馆派对上如是说。

在此之前，甚至一些非洲和亚洲足联官员表示，希望布拉特收回辞职决定，看来布拉特是要“顺应民意了”。

但尽管如此，美国与瑞士的介入已让国际足联的声誉掉到了百年以来的最低点。改变的时候已经到了？

近年来，随着丑闻的不断曝光，瑞士开始加紧了对国际足联等体育组织的监管，不再甘于被看做国际腐败的避风港。2006年，瑞士修改了自己的反腐败法，将个人受贿、商业贿赂行为以及国际组织中的外籍工作人员贿赂行为纳入刑法。2014年12月，一项新的立法将体育组织的领导人归为“政治曝光人士”，从而赋予了调查人员对他们进行财务金融调查的权力。就在布拉特宣布“辞职”当天，瑞士联邦上议院通过一项被称为“FIFA法案”的立法，该法将赋予司法机关对设在瑞士的60多个国际体育组织进行刑事调查的权力。国际体育管理组织将不再是法律的真空地带。

霍须曼认为，对国际足联进行真正的改革少不了国家的行动。另外，要改革国际足联，首先需要一个真正志在改革的领导人。因此他呼吁布拉特立即停止其主席的职务，让位于一个临时主席，直到国际足联大会再次召开选举新的主席。但如果领导人不是一个诚信正直、志在改革的人，国际足联也不会有什么改变。

其次，国际足联需要有一些独立的执行委员会成员。现有的规定是，执行委员会成员必须是在足球管理领域有5年执业经验的。霍须曼认为这个安排并不合理。一个独立的执委可以是之前在其他领域工作，但需要在财务透明管理方面有专业知识和技能。在商业领域这是通行的做法。

另外，在保证体育组织应有的独立性之下，政府应当实施适当的监管，为体育组织制定最低标准的行业规则。这不只是足球所面临的问题，也是其他广泛市场化、全球化的运动项目，如F1、自行车等等都需要解决的问题。?

在2002年盐湖城冬奥会丑闻曝光后，国际奥委会开启了全面深入的改革。一些奥委会执行的改革政策正是国际足联所拒绝实施的，比如引入独立的董事会成员。同奥委会相比，国际足联的态度完全不同。

“面对丑闻，国际足联的态度是，这是我们的家事，我们自己会解决。国际足联的内部决定，没人有权要求我们该做什么，我们没有坏掉，不需要被修理。这是与国际奥委会完全相反的态度。”

霍须曼认为，国际足联的傲慢态度一部分原因在于瑞士政府的纵容，一部分在于各国政府、各大财团都把国际足联的高官们当做国王来看待。赞助商们、新闻媒体争先恐后地追逐逢迎，以获得布拉特和执委们的青睐，让国际足联变得看似无所不有、无所不能，助长了国际足联的傲慢。