之前曾发布过一篇关于明清督抚的文章，（总督、巡抚这两个官职，明清两朝有着天壤之别）讲述了明清的督抚制度存在那些区别。今天想再一次对清朝的省份以及督抚问题做一个更为详细的论述。也进一步了解为何有些省有总督而无巡抚，而有些省右巡抚而无总督。

清朝的督抚制度基本上都是沿袭了明制，当然也做了不少改进。顺治六年以后，随着全国统治趋于稳定，非省区的巡抚逐渐裁撤，至康熙四年，全国已大致形成按省设巡抚之制，后来增加一些非省区的巡抚，是因军事需要而临时设置的，后来也取消了。

所以，按省设巡抚是在巡抚设置上清代与明代的最大不同点，也可以说是明代巡抚制发展至清代的一种归宿性定制。

清朝定制后，所设巡抚有：山东、山西、河南、安徽、江苏、江西、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州、湖南、湖北、陕西省，每省各一人。直隶、四川、甘肃不设，以总督兼巡抚职。

清代大部分时间是这18个省，共设立15个巡抚。光绪十年设新疆省，增设甘肃新疆巡抚一人。光绪十一年设台湾省，改福建巡抚为台湾巡抚。三十年、三十一年，先后裁督抚同城的云南、湖北、广东巡抚，光绪三十三年，东北设奉天、吉林、黑龙江省，各省设巡抚一人。晚清那时候一共有23省，16个巡抚。

总督的设置，清初也是沿袭了明制，职掌偏重于军事，辖区复杂，有一省设一个总督的，有连二省、三省或部分地区而设的，有在某一个省的部分地区设置的。顺治十八年，各省皆设总督，基本以整个省为区划，以后的变动也基本以整省为单位。

所以，后来的总督也成为一省或二、三省的最高长官。总督大多设置在沿海边疆地区，这些地方多是由于军事掌控的需要。总督的设置在乾隆二十五年固定下来。

乾隆二十五年以前，西北、西南地区总有军事，因为调兵、调拨军饷等方面的需要，所以这些地区的总督所辖省份总是在变动，尤其是四川，与陕西时连时分。云贵也是这样，有时跟广西连在一起，有时又跟四川连在一起，这类分合都有军事方面的需要。

由此也可以看出，总督的职掌侧重于军事。乾隆二十五年定制以后，全国所设的总督和所辖的省区是这样的，单个省份的有：直隶总督和四川总督，这些都是比较重要的地方，所以不连省。连省的总督有：两江总督，辖江苏、安徽、江西；湖广总督，辖湖北、湖南；闽浙总督，辖福建、浙江，后增台湾；两广总督，辖广东、广西；云贵总督，辖云南、贵州；陕甘总督，辖陕西、甘肃，后增新疆。

可以看出，云贵、陕甘，一个是西南，一个是西北，都是边疆地区。再看看闽浙和两广，都是沿海。湖广是属于长江一线，也是军事要害地区。两江兼而有之，江苏是沿海，江西和安徽又沿长江。这些地方设总督都有军事上的需要，目的是便于调动及掌控军队。

道光时器，因为两江总督辖三省，曾有官员提出把江西分出来，结果因军事需要仍然保持旧制。正因为总督的职掌主要是军事，所以光绪十年设新疆省，仍以陕甘总督辖陕西、甘肃、新疆三省，边疆身份仍要连在一起。

光绪三十三年，东北建奉天、吉林、黑龙江三省，也是设东三省总督辖这三省，因为东北地处边区，所以要设总督。

清代督、抚设立成定制以后，直隶、四川有总督而无巡抚，甘肃也无巡抚，而由陕甘总督代行巡抚的职务。山东、山西、河南则有巡抚而无总督，这三个省的巡抚权力也比较大，都加提督衔，加提督衔就可以节制本省总兵官及以下绿营官兵。

还有一个问题需要注意以下，清代督抚一般都挂都察院衔，总督挂右都御史衔、巡抚挂右副都御史衔，所以清代的都察院就没有设立右都御史和右副都御史这两个职衔，因为都让督抚给占了，实际上这两个职衔也没有意义。